環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)近日發布(bu)《排污許可管(guan)理辦法(fa)(fa)（試行）》（環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)令第48號，以下簡稱《管(guan)理辦法(fa)(fa)》）。環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)有關負責人(ren)就《管(guan)理辦法(fa)(fa)》的立(li)法(fa)(fa)思路、主要(yao)內容(rong)和實施重點等內容(rong)回答了記者(zhe)提問(wen)。

　　改變“保姆(mu)式(shi)”環(huan)境管理模式(shi)，進一步提高可(ke)操作性

　　中國環境報：近(jin)日環境保(bao)護部發布(bu)《管(guan)理辦法》，請介紹一下編制(zhi)的背景(jing)和(he)編制(zhi)依據是什么。

　　答：從20世紀80年代后期開始，我國各地陸(lu)續試點(dian)實(shi)施排污(wu)許可(ke)證制(zhi)(zhi)度。截至目(mu)前，共(gong)有28個省（區、市）出臺了(le)排污(wu)許可(ke)管(guan)理(li)相關(guan)地方法規、規章或規范性文(wen)件(jian)，共(gong)向(xiang)約24萬家排污(wu)單(dan)位發放了(le)排污(wu)許可(ke)證，積累(lei)了(le)大(da)量實(shi)踐(jian)和管(guan)理(li)經驗，但也暴(bao)露出不(bu)少問題(ti)。比如，排污(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)的基礎核(he)心(xin)地位不(bu)突出，多項環境(jing)(jing)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度交叉、重復，污(wu)染(ran)源“數(shu)出多門”“多頭管(guan)理(li)”；依證監管(guan)力度不(bu)足，處罰結果(guo)不(bu)能(neng)形成震懾(she)；排污(wu)單(dan)位污(wu)染(ran)治理(li)責任(ren)落實(shi)不(bu)到位，缺乏履行(xing)環境(jing)(jing)保(bao)護責任(ren)的主(zhu)動性等。

　　從(cong)“十三五”開(kai)始，我國無論(lun)是(shi)在法律(lv)層(ceng)面(mian)還是(shi)政策(ce)層(ceng)面(mian)，均全力推(tui)動排污許可制度改革(ge)。

　　從法(fa)律層面看，我(wo)國2017年(nian)修(xiu)訂的《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)》、2014年(nian)修(xiu)訂的《環境保護法(fa)》、2015年(nian)修(xiu)訂的《大氣污染防治(zhi)法(fa)》等均(jun)進一步明確提出實行排污許可管理制度，并較原法(fa)有了更(geng)為具體的規定和更(geng)為嚴厲的處罰。

　　從政策層面看(kan)，黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三(san)(san)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)均提出要(yao)(yao)(yao)完(wan)(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于全(quan)面深化改革若干重大問題的決定(ding)》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，完(wan)(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)，實行(xing)企(qi)事(shi)業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)；《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央 國務院關(guan)于加(jia)快(kuai)推進生態文明(ming)建設的意見(jian)》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，完(wan)(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，禁止無(wu)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)和超(chao)標準、超(chao)總(zong)量排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)；《生態文明(ming)體制(zhi)(zhi)改革總(zong)體方案》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，完(wan)(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)，盡(jin)快(kuai)在全(quan)國范(fan)圍建立統一公平、覆蓋所有固定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源的企(qi)事(shi)業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)，依法核發(fa)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)者(zhe)必(bi)須持證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)，禁止無(wu)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)或不按許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)規定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)；《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于制(zhi)(zhi)定(ding)國民經濟和社會(hui)發(fa)展第(di)十(shi)三(san)(san)個(ge)五年(nian)規劃的建議(yi)》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，改革環境治理基礎制(zhi)(zhi)度(du)，建立覆蓋所有固定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源的企(qi)事(shi)業(ye)單位排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)。

　　2016年11月，國務院辦(ban)公(gong)廳印發(fa)《關于印發(fa)控制污染物排(pai)放許(xu)(xu)可制實施方案的(de)通知(zhi)》（國辦(ban)發(fa)〔2016〕81號，以(yi)下簡稱《實施方案》），表(biao)明我國的(de)排(pai)污許(xu)(xu)可制度(du)改革(ge)(ge)正式啟動。為落實《實施方案》，環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)于2016年12月發(fa)布《排(pai)污許(xu)(xu)可證管(guan)理暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》（以(yi)下簡稱《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》）。《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》的(de)實施對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)范排(pai)污許(xu)(xu)可制度(du)改革(ge)(ge)和排(pai)污許(xu)(xu)可證的(de)核發(fa)工作(zuo)(zuo)起到積極作(zuo)(zuo)用(yong)。但《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》只是文件而不是部(bu)(bu)門規(gui)(gui)(gui)(gui)章，為進一步夯實法律(lv)基(ji)礎(chu)(chu)，環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)在(zai)《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》的(de)基(ji)礎(chu)(chu)上(shang)，認(ren)真總結了火(huo)電、造紙(zhi)行(xing)(xing)(xing)業先行(xing)(xing)(xing)先試的(de)成功經驗，制定(ding)并(bing)發(fa)布了《管(guan)理辦(ban)法》。

　　中國環境報：《管理(li)辦法》編制的原則是什么？

　　答：在《管理辦法(fa)》編(bian)制全過(guo)程(cheng)中，主(zhu)要遵循以(yi)下幾點原則(ze)。

　　一是依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)制定。《管(guan)理辦法(fa)(fa)》在(zai)《環(huan)境保護法(fa)(fa)》《大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》的框架下，依(yi)法(fa)(fa)規(gui)定排污(wu)(wu)許可的管(guan)理對(dui)象，明(ming)確和(he)細化(hua)了(le)(le)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)應持證排污(wu)(wu)和(he)環(huan)保部門(men)應依(yi)證監管(guan)的法(fa)(fa)律要求，對(dui)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)承諾制、信息公開、自行(xing)監測、臺賬記錄和(he)執行(xing)報告等要求做出了(le)(le)具體規(gui)定。

　　二是落(luo)實(shi)(shi)(shi)改革要求。《管理辦法》全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)(shi)(shi)《實(shi)(shi)(shi)施方案(an)》提出的排污(wu)許可制度實(shi)(shi)(shi)施的各項要求，體現在規范(fan)有(you)(you)序發放排污(wu)許可證(zheng)、落(luo)實(shi)(shi)(shi)企事業單(dan)位主體責(ze)任、加強監督管理并(bing)強化信息公開和社會監督、建立覆蓋(gai)所有(you)(you)固定污(wu)染源的排污(wu)許可制度等方面(mian)。

　　三是(shi)(shi)政策平穩(wen)延續。《管理辦法(fa)》是(shi)(shi)環境(jing)保護部已發布《暫(zan)行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》內容的進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)和強化(hua)。同時，根據部門規(gui)(gui)章的立法(fa)權限，結(jie)合(he)火電、造(zao)紙(zhi)行(xing)業排污許可(ke)制實施(shi)中的成(cheng)功經(jing)驗和問題，對排污許可(ke)證申(shen)請、核發、執(zhi)行(xing)、監管全過程(cheng)的相關規(gui)(gui)定(ding)進(jin)行(xing)完(wan)善，并進(jin)一(yi)步(bu)提高可(ke)操作(zuo)性(xing)。

　　四是突出(chu)各方(fang)責(ze)(ze)任。《管理辦法》注重(zhong)強化(hua)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位污(wu)(wu)染(ran)治理主體責(ze)(ze)任，要求排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位必須持(chi)證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)，無(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)不得排(pai)污(wu)(wu)，并通(tong)過建立企業承(cheng)諾、自行監測(ce)、臺(tai)賬記錄(lu)、執行報告、信(xin)息公開等制度，進一步落實持(chi)證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位污(wu)(wu)染(ran)治理主體責(ze)(ze)任。改變“保(bao)姆式(shi)”環境管理模式(shi)，建立企業自我監測(ce)、自我管理、自主記錄(lu)和申報，環保(bao)部門依規核發、按證(zheng)(zheng)(zheng)監管的法律制度框架。

　　規定排污許(xu)可證核發程序(xu)，提出排污許(xu)可技術支撐體系

　　中國環(huan)境報：《管理辦法》的主要(yao)內容是(shi)什么？

　　答：《管理辦(ban)法(fa)》分7章共(gong)(gong)(gong)68條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)一章總則共(gong)(gong)(gong)11條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)二章排污許可(ke)證內(nei)容共(gong)(gong)(gong)11條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)三章申(shen)請與(yu)(yu)核(he)發共(gong)(gong)(gong)10條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)四章實施與(yu)(yu)監管共(gong)(gong)(gong)10條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)五(wu)章變(bian)更、撤銷、延續共(gong)(gong)(gong)9條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)六(liu)章法(fa)律(lv)責任共(gong)(gong)(gong)9條(tiao)(tiao)(tiao)，第(di)七章附則共(gong)(gong)(gong)8條(tiao)(tiao)(tiao)。《管理辦(ban)法(fa)》規定的(de)主要(yao)內(nei)容概括起來包(bao)括以下幾點(dian)。

　　一是《管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》規定了(le)排(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)核發程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)。《管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》依(yi)據國辦(ban)印發的(de)(de)(de)《實施(shi)方案》，依(yi)法(fa)規定排(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)申請(qing)、審(shen)核、發放的(de)(de)(de)一個完整(zheng)周期(qi)(qi)內(nei)，企業需(xu)要提供(gong)的(de)(de)(de)材料(liao)(liao)、應(ying)當(dang)公開(kai)的(de)(de)(de)信息，環保部門受理(li)(li)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)、審(shen)核的(de)(de)(de)要求、發證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)規定以及污染防(fang)治可(ke)行(xing)技術在(zai)申請(qing)與核發中的(de)(de)(de)應(ying)用。明確(que)了(le)排(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)變更(geng)、延續、撤銷(xiao)、注銷(xiao)、遺(yi)失補辦(ban)等各(ge)情形的(de)(de)(de)相關程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)、所需(xu)資料(liao)(liao)等內(nei)容。同時，規定了(le)分類管理(li)(li)的(de)(de)(de)要求和(he)分級許可(ke)的(de)(de)(de)思路，明確(que)排(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)有(you)效期(qi)(qi)。

　　二是《管(guan)理辦(ban)法(fa)》明確了排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證的內(nei)容(rong)。《管(guan)理辦(ban)法(fa)》規定排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證由正本(ben)(ben)和(he)副本(ben)(ben)兩部(bu)分組成，主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)包(bao)括承諾書、基本(ben)(ben)信息(xi)(xi)、登(deng)記信息(xi)(xi)和(he)許(xu)可(ke)(ke)(ke)事項(xiang)。其中前3項(xiang)由企業(ye)自行(xing)填寫(xie)；最后一項(xiang)由環保部(bu)門(men)依(yi)據企業(ye)申請材料(liao)，按照統一的技術規范依(yi)法(fa)確定。《管(guan)理辦(ban)法(fa)》規定核發環保部(bu)門(men)應當以(yi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)口為單元，根據污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準確定許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度；按照行(xing)業(ye)重點(dian)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量核算方法(fa)和(he)環境質(zhi)量改(gai)善的要(yao)(yao)求計(ji)算許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量，并(bing)明確許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量與總(zong)量控制指(zhi)標、環評批復的排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量要(yao)(yao)求之間的銜接(jie)關(guan)系。

　　通過排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)，環(huan)保部門對企業(ye)(ye)的環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)逐步從(cong)(cong)企業(ye)(ye)細(xi)(xi)化深入到(dao)管(guan)(guan)(guan)每個具(ju)體(ti)排(pai)放口(kou)，從(cong)(cong)主要管(guan)(guan)(guan)4項污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物轉向(xiang)(xiang)多污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物協同(tong)管(guan)(guan)(guan)控，從(cong)(cong)以污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物濃度管(guan)(guan)(guan)控為主轉向(xiang)(xiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物濃度與排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)總量(liang)雙管(guan)(guan)(guan)控。特別針對當前霧霾(mai)防(fang)治，在排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)中增設(she)重污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣期間等特殊時段對排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)行為的管(guan)(guan)(guan)控要求，從(cong)(cong)而不僅推動(dong)了對固定污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)的精細(xi)(xi)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)，同(tong)時將排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)更好地與環(huan)境(jing)質量(liang)改善要求密切(qie)掛鉤，推動(dong)固定污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)的精細(xi)(xi)化管(guan)(guan)(guan)理。

　　三是(shi)《管理辦(ban)法(fa)(fa)》強(qiang)調落實排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位按(an)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)責任。《管理辦(ban)法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)是(shi)環保部門依據排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位的申請(qing)(qing)和(he)(he)承(cheng)諾(nuo)，通過發(fa)放(fang)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)來(lai)規(gui)(gui)范和(he)(he)限制(zhi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行為，并依證(zheng)(zheng)監管的環境(jing)管理制(zhi)度。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位承(cheng)諾(nuo)并對申請(qing)(qing)材料(liao)真實性、完整性、合(he)法(fa)(fa)性負責是(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位取得(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的重要前提(ti)。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位必(bi)須持證(zheng)(zheng)才能(neng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)，無證(zheng)(zheng)不(bu)得(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)。持證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位必(bi)須在排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)規(gui)(gui)定的許可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度和(he)(he)許可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量范圍內排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)(wu)染物，并應開展自行監測、建立(li)臺賬記(ji)錄、編寫(xie)執行報告，確(que)保嚴格落實排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)相關要求。《管理辦(ban)法(fa)(fa)》同時對無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、違法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、材料(liao)弄虛作假、監測違法(fa)(fa)、未依法(fa)(fa)公開環境(jing)信息等(deng)5種情形設定了處罰條款。

　　四是《管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》要求依證(zheng)嚴(yan)格開展監(jian)(jian)管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。《管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》提出(chu)監(jian)(jian)管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門應(ying)制定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)計劃，明(ming)確執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)重點和(he)頻次；執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)中應(ying)對(dui)(dui)(dui)照排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事項(xiang)，按照污(wu)染物實(shi)際排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)計算(suan)原則，通過核查(cha)臺(tai)賬(zhang)記錄、在線監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)及其他監(jian)(jian)控手段或執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)等，檢查(cha)企業落實(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)相關要求的(de)(de)(de)(de)(de)情況。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)對(dui)(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體化規定，對(dui)(dui)(dui)依法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)內容逐一進行了明(ming)確和(he)細(xi)化，實(shi)現了排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)“卡片(pian)式管理”。目前，河北、上海(hai)等地(di)已經將每個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)各項(xiang)要求，做成二維碼(ma)(ma)貼(tie)在排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)標識牌(pai)上，環境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員到(dao)現場直(zhi)接掃描二維碼(ma)(ma)，即可(ke)知道(dao)這(zhe)個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有環境(jing)信息，包(bao)括(kuo)許(xu)(xu)(xu)可(ke)濃度、許(xu)(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)、監(jian)(jian)測(ce)要求、在線監(jian)(jian)測(ce)情況、歷史(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)記錄等。避免(mian)出(chu)現執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門面對(dui)(dui)(dui)量(liang)大面廣的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)，不知道(dao)應(ying)該(gai)檢查(cha)哪(na)個(ge)，具(ju)體到(dao)某(mou)個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)不清楚(chu)應(ying)該(gai)排(pai)(pai)(pai)(pai)多少的(de)(de)(de)(de)(de)問題。這(zhe)不僅為環境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)提供了極大便利，也為社(she)會公眾(zhong)監(jian)(jian)督提供了更大的(de)(de)(de)(de)(de)平臺(tai)。

　　五是(shi)《管理(li)辦法》強調加大信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)力度。《管理(li)辦法》規定企業應在(zai)(zai)(zai)申(shen)請(qing)前(qian)就基本信(xin)息(xi)(xi)、擬申(shen)請(qing)的許可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)進(jin)行(xing)公(gong)開(kai)，在(zai)(zai)(zai)執行(xing)排污許可(ke)(ke)證(zheng)過程中應公(gong)開(kai)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據和(he)執行(xing)報(bao)告內容；核(he)發環保部門在(zai)(zai)(zai)核(he)發排污許可(ke)(ke)證(zheng)后(hou)應公(gong)開(kai)排污許可(ke)(ke)證(zheng)正本以及副(fu)本中的基本事(shi)項(xiang)、承(cheng)諾書和(he)許可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)。監(jian)(jian)管執法部門應在(zai)(zai)(zai)全國排污許可(ke)(ke)證(zheng)管理(li)信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺上公(gong)開(kai)監(jian)(jian)管執法信(xin)息(xi)(xi)、無證(zheng)和(he)違法排污的排污單(dan)位名單(dan)。

　　六是《管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》提出排污許可(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)術(shu)支撐(cheng)體系(xi)。《管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》明確環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)負責制定排污許可(ke)(ke)(ke)證申(shen)請與核發(fa)技(ji)(ji)術(shu)規范、環(huan)(huan)境管(guan)(guan)(guan)理臺賬及排污許可(ke)(ke)(ke)證執行報告(gao)技(ji)(ji)術(shu)規范、排污單位自行監測技(ji)(ji)術(shu)指(zhi)南、污染防治可(ke)(ke)(ke)行技(ji)(ji)術(shu)指(zhi)南等相(xiang)關(guan)技(ji)(ji)術(shu)規范。同時(shi)明確環(huan)(huan)境保(bao)護主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門可(ke)(ke)(ke)通過政(zheng)府購買服務的方式(shi)，組織或者委托(tuo)技(ji)(ji)術(shu)機構(gou)提供排污許可(ke)(ke)(ke)管(guan)(guan)(guan)理的技(ji)(ji)術(shu)支持。

　　調整(zheng)排(pai)污許(xu)可(ke)證內容(rong)，細化具體制度

　　中國環(huan)境報(bao)：2016年，環(huan)境保護部(bu)發(fa)布(bu)了(le)《暫行規定》，《管理辦法》和已發(fa)布(bu)的《暫行規定》是什(shen)么關系，兩者有(you)什(shen)么區(qu)別？

　　答(da)：《管(guan)理(li)辦法》是《暫行規定》繼(ji)承和發展，是對同(tong)一件事情兩個不同(tong)發展階(jie)段的(de)規定。因此，《管(guan)理(li)辦法》發布實(shi)(shi)施(shi)后，《暫行規定》當中與之不符的(de)內容不再實(shi)(shi)施(shi)。《暫行規定》分(fen)5章共(gong)37條，修改后的(de)《管(guan)理(li)辦法》分(fen)7章共(gong)68條，兩者(zhe)的(de)區別主(zhu)要在以下6個方面。

　　一是調整了(le)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)內容。將排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)主要內容由原來《暫(zan)行規(gui)定》的(de)(de)“基本信(xin)(xin)息(xi)、記載信(xin)(xin)息(xi)、許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)、管(guan)理(li)(li)要求”4個方(fang)面修改(gai)為(wei)“基本信(xin)(xin)息(xi)、登記信(xin)(xin)息(xi)、許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)和承諾(nuo)書”4個方(fang)面。其中(zhong)(zhong)，將《暫(zan)行規(gui)定》中(zhong)(zhong)的(de)(de)“管(guan)理(li)(li)要求”作(zuo)為(wei)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)的(de)(de)一部分，不再單列，進(jin)一步(bu)明確(que)(que)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)載明的(de)(de)環境管(guan)理(li)(li)要求應作(zuo)為(wei)今后依(yi)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)執法(fa)的(de)(de)依(yi)據；將“排(pai)污單位承諾(nuo)書”作(zuo)為(wei)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)一部分，是為(wei)了(le)進(jin)一步(bu)明確(que)(que)企業污染治(zhi)理(li)(li)主體(ti)責任。

　　二是明確(que)了許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放濃(nong)度和排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)的確(que)定方法。將《暫行(xing)規定》中(zhong)許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放濃(nong)度和排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)的確(que)定原則進行(xing)細化，明確(que)按污染物排(pai)(pai)放標準許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放濃(nong)度，細化許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)確(que)定依據和步驟，進一步規范許(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)的確(que)定。

　　三是(shi)調整(zheng)了核(he)(he)(he)發(fa)(fa)權限(xian)。為(wei)充分與省以下環保機構監(jian)測監(jian)察執法(fa)垂直管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度改(gai)革工作(zuo)相銜接(jie)，《管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》明確無論是(shi)重點管(guan)(guan)(guan)理(li)還(huan)是(shi)簡化管(guan)(guan)(guan)理(li)，均由排污(wu)單位生產(chan)經(jing)營場所所在地(di)(di)的(de)(de)設區的(de)(de)市級環境保護(hu)主管(guan)(guan)(guan)部門核(he)(he)(he)發(fa)(fa)排污(wu)許(xu)可(ke)證。同時(shi)提出地(di)(di)方(fang)性法(fa)規(gui)對核(he)(he)(he)發(fa)(fa)權限(xian)另有規(gui)定(ding)的(de)(de)，從其規(gui)定(ding)。

　　四(si)是(shi)細化(hua)規定(ding)(ding)了排污許(xu)可(ke)制(zhi)的5項(xiang)具體制(zhi)度。包括(kuo)企業承(cheng)諾、自行監(jian)測、臺賬(zhang)記錄、執行報告、信息公開等(deng)5項(xiang)制(zhi)度的具體規定(ding)(ding)。

　　五(wu)是增加法(fa)(fa)律(lv)責任一章(zhang)。明確了(le)核(he)(he)發(fa)環(huan)保部(bu)門和排污(wu)(wu)單(dan)位的法(fa)(fa)律(lv)責任。規定核(he)(he)發(fa)環(huan)保部(bu)門在受理、核(he)(he)發(fa)排污(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)以(yi)及在按排污(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)監管(guan)執法(fa)(fa)中依法(fa)(fa)給予行政處分的7種(zhong)情(qing)形；規定了(le)排污(wu)(wu)單(dan)位無證(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)、違證(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)、材料弄虛作(zuo)假(jia)、自行監測違法(fa)(fa)、未公開信息等(deng)5種(zhong)情(qing)況(kuang)的處罰條款。

　　六是在附則中增(zeng)加了(le)對(dui)存在歷史遺留問題的企業申請排污許可證的程序和相關(guan)要(yao)求進行了(le)規定。

　　落實排污者責任，引導(dao)社會公(gong)眾監(jian)督

　　中國環境報：黨的(de)十九大報告提出(chu)“強(qiang)化(hua)排(pai)污(wu)(wu)者責(ze)任，健全(quan)環保信(xin)用評價、信(xin)息強(qiang)制(zhi)性(xing)披露、嚴(yan)懲(cheng)重罰等制(zhi)度”。實施(shi)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)是貫徹落實黨的(de)十九大精神、強(qiang)化(hua)排(pai)污(wu)(wu)者責(ze)任的(de)重要舉措，是提高(gao)環境管理效能、改善環境質(zhi)量的(de)重要制(zhi)度保障。請問(wen)，排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)度在強(qiang)化(hua)排(pai)污(wu)(wu)者責(ze)任，健全(quan)環保信(xin)用評價、信(xin)息強(qiang)制(zhi)性(xing)披露、嚴(yan)懲(cheng)重罰等方面是如(ru)何(he)考慮的(de)？

　　答：實施控制污染物排放許可制，是(shi)黨的十八大以(yi)來推(tui)進(jin)生態文明建設、改革環境治理基礎制度的一項具體舉(ju)措，是(shi)落實排污者責(ze)任的重要抓手(shou)。在強化(hua)排污者責(ze)任方面，主要有以(yi)下(xia)幾(ji)點考慮。

　　首先，《管(guan)理辦法》規定，排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應當自(zi)覺(jue)(jue)及時申領排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證，對(dui)申請(qing)材料的真實性(xing)、準確(que)(que)性(xing)和完(wan)整性(xing)承擔法律(lv)責(ze)任(ren)，承諾按照排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證的規定排(pai)(pai)污(wu)(wu)并(bing)(bing)嚴(yan)格執行(xing)(xing)(xing)；明確(que)(que)企業負(fu)責(ze)人(ren)和相關人(ren)員(yuan)環(huan)(huan)境保護責(ze)任(ren)，自(zi)覺(jue)(jue)接受監督(du)檢查(cha)；依法開展自(zi)行(xing)(xing)(xing)監測，建(jian)立環(huan)(huan)境管(guan)理臺賬，如實向環(huan)(huan)境保護部門報告(gao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證執行(xing)(xing)(xing)情況，依法向社會公開污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)數(shu)據(ju)并(bing)(bing)對(dui)數(shu)據(ju)真實性(xing)負(fu)責(ze)等內容。這一系列制(zhi)度(du)安(an)排(pai)(pai)構成了企業守(shou)法排(pai)(pai)污(wu)(wu)的制(zhi)度(du)體(ti)系，促使企業自(zi)覺(jue)(jue)履行(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)保責(ze)任(ren)，通過(guo)企業長期監測數(shu)據(ju)和管(guan)理信息，形(xing)成可追溯的企業實際排(pai)(pai)放(fang)(fang)量檔案，建(jian)立從過(guo)程(cheng)到(dao)結果的環(huan)(huan)境守(shou)法完(wan)整證據(ju)鏈條。

　　其次，《管理辦法》要求在(zai)核發階段(duan)，企業在(zai)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)請前公開(kai)擬申(shen)請的(de)內容，核發環保部門(men)在(zai)核發排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)后公開(kai)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)正(zheng)本和副本中的(de)基本信息、許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項；在(zai)執(zhi)行(xing)階段(duan)，企業應(ying)公開(kai)執(zhi)行(xing)報告，環保部門(men)應(ying)公開(kai)對企業持證(zheng)排(pai)污(wu)、按證(zheng)排(pai)污(wu)執(zhi)法檢(jian)查(cha)的(de)結果。通過一(yi)系列(lie)的(de)強(qiang)制信息披露要求，增加(jia)固(gu)定(ding)污(wu)染源管理的(de)透明度，積(ji)極引(yin)導社會公眾監督污(wu)染治理的(de)全過程。

　　再次，《管(guan)理(li)辦法(fa)》還提(ti)出，環(huan)境監(jian)管(guan)部門應(ying)當結合(he)排污(wu)單位環(huan)境信用記錄，合(he)理(li)確(que)定(ding)執法(fa)監(jian)管(guan)重點和檢查頻次，并對監(jian)督(du)執法(fa)的結果進行(xing)記錄。

　　最后，《管理辦法》用一整章(zhang)規(gui)定的法律責(ze)(ze)任(ren)，明確了企業無證(zheng)排污(wu)、違(wei)證(zheng)排污(wu)、監測違(wei)法、材料(liao)弄(nong)虛作假、未依法公開等情形(xing)的法律責(ze)(ze)任(ren)。并根(gen)據違(wei)法情形(xing)規(gui)定對(dui)應罰則、按日連續處罰直至(zhi)限產、停產等處罰措施。

　　通過排污許可(ke)申請、核發、實施(shi)、監管(guan)(guan)一系列管(guan)(guan)理，明確和強化了企(qi)業(ye)主體責任(ren)，構(gou)建(jian)了落實責任(ren)的(de)路徑，規(gui)范了環(huan)保(bao)(bao)監管(guan)(guan)責任(ren)，建(jian)立企(qi)業(ye)自我管(guan)(guan)理、自我監測、自主記(ji)錄和申報，環(huan)保(bao)(bao)部門依(yi)規(gui)核發、按(an)證監管(guan)(guan)的(de)制度框架，逐步改變企(qi)業(ye)違法、環(huan)保(bao)(bao)部門瀆職的(de)怪圈。

　　中國環(huan)境報：前面您說過，排污許(xu)可(ke)推動(dong)了環(huan)境監(jian)(jian)管由濃(nong)度監(jian)(jian)管為主向濃(nong)度和(he)總量監(jian)(jian)管并重，《管理辦法》是如何推動(dong)這(zhe)項(xiang)改(gai)革任務(wu)的呢？

　　答：總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度實施以(yi)(yi)來，對減少(shao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)、改善環(huan)(huan)境質量(liang)起(qi)到(dao)了(le)積極作用，在落(luo)實政府環(huan)(huan)保(bao)主(zhu)體責(ze)任方(fang)面成效顯(xian)著。但(dan)長(chang)期以(yi)(yi)來，推進排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)主(zhu)動減少(shao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)、強化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)治污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)體責(ze)任仍然(ran)是薄弱環(huan)(huan)節(jie)。此次《管理辦(ban)法》明確(que)提出排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)許(xu)(xu)可排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度和許(xu)(xu)可排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)的(de)(de)法律(lv)(lv)要(yao)求，進一步明確(que)許(xu)(xu)可排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)就是其總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標，在法律(lv)(lv)層面解決了(le)企(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)法律(lv)(lv)責(ze)任問題。同(tong)時，為確(que)保(bao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)做到(dao)達總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，在管理辦(ban)法中設計了(le)自(zi)(zi)行(xing)(xing)監測、臺賬記錄和執(zhi)行(xing)(xing)報告等法律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度，要(yao)求排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)能夠監控(kong)(kong)自(zi)(zi)己的(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)情況，這(zhe)就像排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)自(zi)(zi)己建立了(le)一套(tao)“環(huan)(huan)境會計”制(zhi)(zhi)度，充分了(le)解自(zi)(zi)身排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)了(le)什么(me)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)了(le)多(duo)少(shao)、怎么(me)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)以(yi)(yi)及如何控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。

　　此次排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度改(gai)(gai)革很重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個內容，就是統(tong)一(yi)(yi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)算(suan)原則。我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《大氣污(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)》《水污(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)》也都有排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)不得超(chao)過(guo)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。長期以(yi)來，由于各項(xiang)制(zhi)度對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理對(dui)象和(he)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)種(zhong)類、許(xu)(xu)可(ke)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)定(ding)(ding)以(yi)及實(shi)(shi)際排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)并不一(yi)(yi)致，嚴重影響了對(dui)超(chao)總(zong)量(liang)(liang)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處罰。排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)改(gai)(gai)革正(zheng)是要(yao)在現(xian)有各項(xiang)管(guan)理制(zhi)度實(shi)(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，按行(xing)業(ye)規(gui)定(ding)(ding)每個企(qi)(qi)(qi)業(ye)許(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)定(ding)(ding)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，規(gui)定(ding)(ding)監(jian)測(ce)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，統(tong)一(yi)(yi)實(shi)(shi)際排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，這(zhe)樣將為企(qi)(qi)(qi)業(ye)超(chao)總(zong)量(liang)(liang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)處罰奠(dian)定(ding)(ding)堅實(shi)(shi)基礎，從(cong)而真(zhen)正(zheng)實(shi)(shi)現(xian)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效管(guan)控。同(tong)時，解決(jue)一(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)多數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，更好發揮(hui)環(huan)境(jing)(jing)保護稅、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權交易(yi)等(deng)(deng)經濟手段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調節作用，提高環(huan)保部門(men)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)精(jing)細化(hua)管(guan)理水平。

　　落實(shi)《實(shi)施(shi)方案》的各項改革任務，提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力

　　中國環(huan)境(jing)報：自2016年國務院發布《實施方案(an)》以來(lai)，環(huan)境(jing)保護部做了哪些工(gong)作，現在取得(de)了什么(me)樣的成效(xiao)，下一步將如何推進相關工(gong)作？

　　答：《實施方案(an)》發布后，環境(jing)保護部以(yi)強化(hua)立(li)法(fa)為統領、以(yi)制(zhi)度整(zheng)合(he)銜接(jie)為重點、以(yi)規范(fan)排污(wu)許可(ke)證核(he)發為首要任務(wu)，全面落(luo)實《實施方案(an)》的各項改革任務(wu)。

　　關(guan)于立法(fa)(fa)(fa)。環(huan)境保(bao)護部(bu)積極配合《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)修訂(ding)工(gong)作，將排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)改(gai)革相關(guan)要(yao)求(qiu)寫入修訂(ding)后的(de)(de)《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》中，強化排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律地(di)位；同時(shi)(shi)，為明(ming)(ming)確排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)管(guan)理(li)范圍(wei)和(he)時(shi)(shi)限要(yao)求(qiu)，環(huan)境保(bao)護部(bu)于2017年7月28日發布部(bu)門規章(zhang)《固定污(wu)(wu)(wu)染源排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)分類管(guan)理(li)名錄（2017年版）》，明(ming)(ming)確各行業實施時(shi)(shi)間和(he)適用的(de)(de)技術規范；近(jin)日又發布了《管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》。這樣兩(liang)部(bu)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)重要(yao)規章(zhang)均已出臺，為改(gai)革完善排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)邁出了堅(jian)實的(de)(de)一步。同時(shi)(shi)，環(huan)境保(bao)護部(bu)已經啟動(dong)《排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)條例(li)》草案的(de)(de)編制(zhi)(zhi)工(gong)作。

　　關于(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)整合(he)。環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)部(bu)圍(wei)繞排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)與總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)、環(huan)(huan)(huan)評(ping)、環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)稅、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)、環(huan)(huan)(huan)境統計(ji)等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)開展(zhan)銜(xian)接(jie)工作。目前，總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)與排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)整合(he)的(de)思路(lu)已經基本成(cheng)(cheng)熟，今后，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)中規定的(de)許(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)就是企(qi)(qi)業(ye)的(de)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)指標。結合(he)環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革要求，建(jian)立環(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)銜(xian)接(jie)管理機制(zhi)(zhi)(zhi)，從管理范圍(wei)、內容(rong)、程序、要求等方面全(quan)面銜(xian)接(jie)兩(liang)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。我(wo)們(men)同時與國(guo)家稅務總(zong)局密切溝通，現(xian)在(zai)已經明確排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管理形成(cheng)(cheng)的(de)企(qi)(qi)業(ye)實際排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)將作為環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)稅征(zheng)收(shou)的(de)主要依(yi)據，兩(liang)部(bu)門(men)也對(dui)數(shu)據共(gong)(gong)享(xiang)達成(cheng)(cheng)一致意見。同時，我(wo)們(men)提前建(jian)成(cheng)(cheng)了全(quan)國(guo)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理信息(xi)(xi)平臺，大(da)(da)(da)家可(ke)(ke)以在(zai)網上申報(bao)(bao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，看到每個企(qi)(qi)業(ye)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)和(he)企(qi)(qi)業(ye)定期報(bao)(bao)告的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)情況等內容(rong)，我(wo)們(men)也正(zheng)在(zai)加大(da)(da)(da)信息(xi)(xi)數(shu)據共(gong)(gong)享(xiang)力度(du)，為后續企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)信息(xi)(xi)與環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)(liang)(liang)(liang)信息(xi)(xi)、生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線等空(kong)間信息(xi)(xi)的(de)數(shu)據融合(he)打下基礎，逐(zhu)步走向生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)保大(da)(da)(da)數(shu)據時代(dai)。

　　關于(yu)規(gui)范核(he)(he)發(fa)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)。我們(men)用(yong)了大(da)量的(de)精力制定相關行(xing)業的(de)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)申請(qing)與(yu)(yu)核(he)(he)發(fa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范，以及排(pai)污(wu)單位自行(xing)監(jian)測指南(nan)、可(ke)行(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指南(nan)等(deng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范。截(jie)至2017年(nian)年(nian)底，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)共發(fa)布15個行(xing)業的(de)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)申請(qing)與(yu)(yu)核(he)(he)發(fa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范、10個行(xing)業的(de)自行(xing)監(jian)測指南(nan)等(deng)配套技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)文件(jian)。在全國環(huan)保(bao)(bao)系統(tong)的(de)努力下，截(jie)至2017年(nian)12月(yue)31日，全國共核(he)(he)發(fa)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)兩萬多(duo)張，完成15個行(xing)業排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的(de)核(he)(he)發(fa)工(gong)作，基本(ben)摸(mo)清(qing)了行(xing)業現狀，為落實(shi)企業環(huan)保(bao)(bao)責任、構建新型監(jian)管體系打下堅實(shi)基礎。

　　下一階段，環境保護部(bu)一是(shi)將(jiang)配(pei)合上級立法(fa)機(ji)關(guan)(guan)加快推動排污許可管理條(tiao)例的(de)(de)出臺。編制(zhi)思(si)路是(shi)在(zai)《管理辦法(fa)》的(de)(de)基(ji)礎上進(jin)行完善，形(xing)成排污許可管理條(tiao)例草案，目前(qian)我(wo)們已經成立工作組，組建(jian)專家團(tuan)隊，開展(zhan)了相關(guan)(guan)工作。

　　二是開展(zhan)(zhan)固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染源清理整頓(dun)工作，加快(kuai)推(tui)動排污(wu)(wu)許可實(shi)(shi)施，強化對(dui)無(wu)證排污(wu)(wu)和(he)不按(an)證排污(wu)(wu)企業(ye)的處罰力度(du)。2017年下半年以火電、造紙為試點，我們已經(jing)對(dui)幾千家企業(ye)開展(zhan)(zhan)了(le)排查工作，取得了(le)很好的經(jing)驗。今(jin)后(hou)我們將(jiang)完善(shan)許可證執(zhi)(zhi)法(fa)制度(du)，開展(zhan)(zhan)依(yi)證執(zhi)(zhi)法(fa)，打擊(ji)無(wu)證排污(wu)(wu)企業(ye)，實(shi)(shi)現核(he)發一個行(xing)(xing)(xing)業(ye)、清理一個行(xing)(xing)(xing)業(ye)、達標一個行(xing)(xing)(xing)業(ye)、規(gui)范一個行(xing)(xing)(xing)業(ye)，全面提高固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染源管理效能(neng)。

　　三是不斷(duan)完善排污許可(ke)(ke)信(xin)息化(hua)工作。積極開展全國排污許可(ke)(ke)證(zheng)管(guan)理信(xin)息平臺與其(qi)他(ta)固定污染源管(guan)理平臺橫向和縱(zong)向對接，利用大(da)數據推(tui)動排污口(kou)信(xin)息化(hua)工作，大(da)幅(fu)度(du)提高環境監(jian)管(guan)能(neng)力信(xin)息化(hua)水平。