河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)環境管理辦法（試行）近日，省(sheng)(sheng)環境保護(hu)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)國土(tu)資源廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)住房城鄉建設廳(ting)(ting)聯(lian)合印發(fa)了《河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)地塊(kuai)土(tu)壤(rang)環境管理辦法（試行）》（以下(xia)簡稱“管理辦法”），現就有(you)關問題解(jie)讀如下(xia)：

　　一、《管理辦法》出臺的背景和主要依據(ju)

　　2016年(nian)12月31日(ri)，原環(huan)保(bao)部出臺了《污(wu)染地(di)塊土壤環(huan)境(jing)管理(li)辦法(fa)(fa)》（環(huan)保(bao)部令42號(hao)）；2018年(nian)8月31日(ri)，國家頒(ban)布了《中(zhong)華人民(min)共和國土壤污(wu)染防治法(fa)(fa)》；2018年(nian)9月6日(ri)，《中(zhong)共河南省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)委河南省(sheng)(sheng)人民(min)政(zheng)府關于全面加(jia)強生態環(huan)境(jing)保(bao)護堅決(jue)打好污(wu)染防治攻堅戰的實施(shi)意(yi)見》（豫發〔2018〕19號(hao)）、《河南省(sheng)(sheng)人民(min)政(zheng)府關于印發河南省(sheng)(sheng)污(wu)染防治攻堅戰三年(nian)行動計劃（2018-2020年(nian)）的通(tong)知》（豫政(zheng)〔2018〕30號(hao)）印發實施(shi)。這些都為(wei)建設用地(di)污(wu)染地(di)塊管理(li)提供了法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、政(zheng)策依(yi)據(ju)和遵循(xun)。

　　目(mu)前，我(wo)(wo)省(sheng)(sheng)處于新型工業化(hua)和(he)(he)城鎮(zhen)化(hua)加(jia)(jia)速推進期(qi)，建設(she)用地污(wu)染(ran)(ran)地塊問題比較(jiao)突(tu)出(chu)，為(wei)防范(fan)污(wu)染(ran)(ran)地塊土(tu)壤環(huan)境風險，加(jia)(jia)強我(wo)(wo)省(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)(ran)地塊再開發利用管理，保障人居環(huan)境安(an)全，在充(chong)分(fen)調研和(he)(he)征求(qiu)省(sheng)(sheng)直有關部門(men)和(he)(he)社會公眾意(yi)見的基(ji)礎上，省(sheng)(sheng)環(huan)境保護廳(ting)(ting)、國土(tu)資(zi)源廳(ting)(ting)、住房城鄉建設(she)廳(ting)(ting)共同制定(ding)了《管理辦法》。

　　二、《管(guan)理(li)辦法(fa)》適用范圍和實施日期

　　《管理辦法》明(ming)確，疑似(si)污染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊指從(cong)事過(guo)有色(se)金屬(shu)冶(ye)煉(lian)、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行(xing)業生產經營活(huo)動和從(cong)事過(guo)危險廢物(wu)貯存、利用(yong)、處置活(huo)動的用(yong)地(di)(di)(di)，以及監測(ce)、現(xian)場檢(jian)查表明(ming)有土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)風險的建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)塊；污染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊指土(tu)壤(rang)(rang)中污染(ran)(ran)物(wu)含(han)量高于土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)背景值(zhi)，同時按照國家技術規范(fan)確認超過(guo)《土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)質量建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)風險管控標準(zhun)（試行(xing)）》（GB36600-2018）中土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)風險篩選值(zhi)的疑似(si)污染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊。

　　擬收回(hui)土(tu)地使用(yong)(yong)權的，已收回(hui)土(tu)地使用(yong)(yong)權的，以(yi)及用(yong)(yong)途擬變更為(wei)居住用(yong)(yong)地和商業、學校、醫療(liao)、養老機構等公共(gong)管理(li)與公共(gong)服務(wu)用(yong)(yong)地的疑(yi)似污(wu)染(ran)地塊和污(wu)染(ran)地塊相關活動(dong)及其環境保(bao)護監督管理(li)，適(shi)用(yong)(yong)管理(li)辦法。辦法自2018年(nian)10月1日起(qi)施(shi)行。

　　三、《管理辦(ban)法》主要特點(dian)

　　一是全面有(you)機銜(xian)接。《管理辦法》有(you)效銜(xian)接國家剛剛頒布的《中華人民共和國土壤(rang)污染(ran)防治法》和原環(huan)保部(bu)《污染(ran)地塊(kuai)土壤(rang)環(huan)境管理辦法》（環(huan)保部(bu)令42號）相關要(yao)求，緊密結合我省實際，突(tu)出可行性(xing)和操作性(xing)。

　　二(er)是明確部(bu)(bu)(bu)門(men)職(zhi)責(ze)。按照部(bu)(bu)(bu)門(men)分工(gong)，《管理辦法》明確了環境保護(hu)、國土(tu)資源(yuan)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)劃等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)在污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊(kuai)再(zai)(zai)開發利用(yong)監管中的具體職(zhi)責(ze)，建立污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊(kuai)環境管理聯(lian)席會議制度，對污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊(kuai)再(zai)(zai)開發利用(yong)活(huo)動實施聯(lian)動監管。列入(ru)污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊(kuai)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)風(feng)險管控和修復(fu)名錄(lu)的地(di)塊(kuai)，不(bu)(bu)得(de)作為居住用(yong)地(di)和商業、學(xue)校、醫療、養(yang)老機構等(deng)公共管理與公共服務(wu)用(yong)地(di)，各級國土(tu)資源(yuan)主管部(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)(bu)得(de)組織(zhi)出讓，城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)劃主管部(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)(bu)得(de)辦理建設用(yong)地(di)規(gui)(gui)劃許可證(zheng)和建設工(gong)程規(gui)(gui)劃許可證(zheng)。

　　三是界定治(zhi)理責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。《管理辦法(fa)(fa)》明確(que)按照“誰污(wu)(wu)染(ran)(ran)，誰治(zhi)理”原則，土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)開展疑(yi)似(si)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)相(xiang)關活動(dong)。土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)無法(fa)(fa)認(ren)定的(de)(de)，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)人(ren)(ren)應當實施疑(yi)似(si)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)相(xiang)關活動(dong)；責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)體(ti)發生變(bian)更的(de)(de)，由變(bian)更后繼承(cheng)(cheng)其(qi)(qi)債權(quan)、債務的(de)(de)單位(wei)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)個人(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)；責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)體(ti)滅失或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)體(ti)不明確(que)的(de)(de)，由所(suo)在地(di)(di)(di)縣級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府依(yi)法(fa)(fa)承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)；土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)依(yi)法(fa)(fa)轉讓的(de)(de)，由土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)受(shou)讓人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)雙(shuang)方(fang)約定的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)；土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)終止(zhi)的(de)(de)，由原土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)人(ren)(ren)對其(qi)(qi)使(shi)(shi)用(yong)(yong)該地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)期間所(suo)造(zao)成的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理與修復實行終身責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制。

　　四是(shi)細化工作程(cheng)(cheng)序。《管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》明確縣級環境保護主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)負(fu)責(ze)建(jian)立(li)本轄區疑似(si)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)名(ming)單；省轄市、省直管(guan)(guan)(guan)(guan)縣（市）環境保護主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)根據疑似(si)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)初步調查(cha)情況(kuang)，負(fu)責(ze)建(jian)立(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)名(ming)錄；省級環境保護主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)根據污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)風(feng)(feng)險評估(gu)報(bao)告，建(jian)立(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)控和修(xiu)(xiu)復名(ming)錄。對疑似(si)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)環境初步調查(cha)，以及污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)環境詳(xiang)細調查(cha)、風(feng)(feng)險評估(gu)、風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)控、治理(li)(li)與修(xiu)(xiu)復、風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)控效果(guo)評估(gu)、治理(li)(li)與修(xiu)(xiu)復效果(guo)評估(gu)、后(hou)期管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等各個環節(jie)的工作程(cheng)(cheng)序和相關要求進行了細化。

　　五是明(ming)確專家論證。《管(guan)(guan)(guan)理辦法》要求省(sheng)轄市(shi)、省(sheng)直管(guan)(guan)(guan)縣（市(shi)）環(huan)境保護主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)會同國土(tu)資源(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)，對土(tu)地(di)使用權人提(ti)交的土(tu)壤環(huan)境初步調查報(bao)告組織專家或(huo)者委托(tuo)第三方機構進行評審(shen)；省(sheng)級環(huan)境保護主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)應(ying)當會同國土(tu)資源(yuan)等主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)對土(tu)壤污(wu)染風險評估報(bao)告組織評審(shen)，建立污(wu)染地(di)塊土(tu)壤風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)和修復(fu)名錄(lu)。

　　六是強(qiang)化信息公開(kai)(kai)。《管(guan)理辦法》要(yao)求(qiu)土地使用權人(ren)將土壤(rang)環境初步(bu)調查報(bao)告(gao)(gao)(gao)、詳細(xi)調查報(bao)告(gao)(gao)(gao)、風險評估(gu)(gu)報(bao)告(gao)(gao)(gao)、風險管(guan)控(kong)方(fang)案、治(zhi)理與修復(fu)工程方(fang)案主要(yao)內容、治(zhi)理與修復(fu)效果評估(gu)(gu)報(bao)告(gao)(gao)(gao)通過(guo)網站等(deng)方(fang)式(shi)向社會(hui)公開(kai)(kai)。

　　四、《管理(li)辦法》規定的地塊管理(li)主(zhu)要流程

　　一是(shi)土(tu)壤環(huan)境初(chu)步(bu)調查(cha)。對列入(ru)疑(yi)似污(wu)(wu)(wu)染(ran)地塊(kuai)名單的地塊(kuai)，土(tu)地使用權人應當開展土(tu)壤環(huan)境初(chu)步(bu)調查(cha)，編(bian)制土(tu)壤環(huan)境初(chu)步(bu)調查(cha)報告(gao)(gao)，報告(gao)(gao)應該包括地塊(kuai)基本(ben)信(xin)息、污(wu)(wu)(wu)染(ran)物含(han)量是(shi)否(fou)超(chao)過土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)風險管控標準、疑(yi)似污(wu)(wu)(wu)染(ran)地塊(kuai)是(shi)否(fou)為污(wu)(wu)(wu)染(ran)地塊(kuai)的明確(que)結論等主要內容(rong)，并附(fu)具采樣信(xin)息和檢測(ce)報告(gao)(gao)。

　　二(er)是(shi)(shi)土(tu)壤環(huan)境詳細調(diao)查(cha)。對(dui)列(lie)入污(wu)染地(di)塊名錄的(de)地(di)塊，土(tu)壤污(wu)染責任(ren)人、土(tu)地(di)使用權人應當開展(zhan)土(tu)壤環(huan)境詳細調(diao)查(cha)，編制(zhi)土(tu)壤環(huan)境詳細調(diao)查(cha)報告，報告應該包括地(di)塊基本信息(xi),土(tu)壤污(wu)染物的(de)分布狀況(kuang)及其范圍、污(wu)染來(lai)源、地(di)下水(shui)是(shi)(shi)否受到污(wu)染，以及對(dui)土(tu)壤、地(di)表水(shui)、地(di)下水(shui)、環(huan)境空(kong)氣(qi)的(de)影(ying)響情(qing)況(kuang)等內容。

　　三是風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)。土壤污染(ran)責任人、土地使用權人應當(dang)對污染(ran)地塊開展風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)，編(bian)制風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)報告(gao)，報告(gao)應當(dang)包括地塊基本(ben)信息、關(guan)注的(de)污染(ran)物(wu)、主(zhu)要(yao)(yao)污染(ran)物(wu)狀況、土壤及(ji)地下水(shui)(shui)污染(ran)范(fan)圍、主(zhu)要(yao)(yao)暴露(lu)途徑、風(feng)險(xian)水(shui)(shui)平、風(feng)險(xian)管控以及(ji)治理與(yu)修(xiu)復的(de)建議、目(mu)標和(he)基本(ben)要(yao)(yao)求等內容。

　　四是風險管(guan)(guan)控(kong)(kong)及(ji)其效果(guo)評估(gu)(gu)。對(dui)暫不開發利用或現階段(duan)不具備治理與修(xiu)復條件(jian)的污(wu)染地塊(kuai)，土壤污(wu)染責(ze)(ze)任(ren)人應當編制(zhi)風險管(guan)(guan)控(kong)(kong)方案，并按(an)照要求(qiu)采取污(wu)染物隔(ge)離(li)、阻斷等風險管(guan)(guan)控(kong)(kong)措施。風險管(guan)(guan)控(kong)(kong)活動完成后，土壤污(wu)染責(ze)(ze)任(ren)人應當另行委托從(cong)業單位對(dui)風險管(guan)(guan)控(kong)(kong)效果(guo)進行評估(gu)(gu)，并編制(zhi)效果(guo)評估(gu)(gu)報告。

　　五是(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)(yu)修復及(ji)其效果評(ping)估(gu)。對(dui)(dui)需要(yao)開展治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)(yu)修復的污(wu)染(ran)(ran)地塊，土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)責(ze)任人應當編制污(wu)染(ran)(ran)地塊治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)(yu)修復工程方案，并按照(zhao)方案要(yao)求(qiu)實施治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)(yu)修復。治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)(yu)修復完成(cheng)后，土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)責(ze)任人應當另行委托從業單(dan)位對(dui)(dui)治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)(yu)修復效果進行評(ping)估(gu)，并編制效果評(ping)估(gu)報告。

　　六(liu)是后期管理。土壤污染風險管控、治理與(yu)修復活(huo)動完成后，仍需采取后期管理措施的(de)(de)，土壤污染責任人應當按照方案的(de)(de)相(xiang)應要求(qiu)，實施后期管理。

　　五、《管理辦法(fa)(fa)》對違法(fa)(fa)行為的處(chu)罰

　　土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)責任人、土地使用權(quan)人未(wei)按照規定開展疑似(si)污(wu)染(ran)(ran)(ran)地塊(kuai)和污(wu)染(ran)(ran)(ran)地塊(kuai)相關活動，造成環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)和生(sheng)態破壞的(de)，依(yi)照《中(zhong)華人民共(gong)和國土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規處理。

　　從(cong)業(ye)(ye)單位在編制土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)初步調(diao)查報(bao)(bao)告、土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)詳細調(diao)查報(bao)(bao)告、風(feng)險(xian)評估報(bao)(bao)告、風(feng)險(xian)管(guan)控方案、風(feng)險(xian)管(guan)控效(xiao)果評估報(bao)(bao)告、治(zhi)理(li)與修復(fu)方案及其(qi)效(xiao)果評估報(bao)(bao)告過(guo)程(cheng)中，不(bu)負責任或(huo)者弄虛作假致(zhi)使報(bao)(bao)告失(shi)實的，由省(sheng)級人民(min)政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護主管(guan)部門和(he)其(qi)他負有土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)監督管(guan)理(li)職(zhi)責的部門將該機構失(shi)信情況記入其(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信用記錄(lu)，并(bing)通過(guo)全國信用信息共享(xiang)平(ping)臺和(he)企業(ye)(ye)信用信息公(gong)示系統向社會公(gong)開；造(zao)成(cheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態破壞的，除依(yi)照有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)接受處(chu)罰外，還應(ying)當依(yi)法(fa)(fa)(fa)與造(zao)成(cheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態破壞的其(qi)他責任者承擔連帶責任；涉嫌違法(fa)(fa)(fa)犯罪的，依(yi)法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)。

　　縣級以(yi)上環境(jing)保護、國土資源(yuan)、城(cheng)鄉(xiang)規劃主管部門相(xiang)關人員在(zai)污染(ran)地塊土壤(rang)環境(jing)管理中，存在(zai)違法違規行為的，依法依規處理。